1984年，山西省河津县检察院为密切联系群众，解决群众告状难的问题，实行“挂牌办案”，通过在群众赶集日、边远乡村设点接待，以及登门下访、回访考察等方式，受理案件、解决问题、疏导矛盾、宣传法制，受到群众欢迎。

　　1985年4月，最高人民检察院检察长杨易辰到山西考察工作，在河津县集市上接待群众来访，充分肯定河津县检察院变“上访”为“下访”的信访改革举措。这是新中国成立以来，最高人民检察院检察长第一次在基层直接接访。

　　1986年8月，最高人民检察院转发河津县检察院实行“挂牌办案”经验，要求全国检察机关把日常群众来信来访工作做好，推动解决人民群众信访申诉难的问题。