近年来，焦作市牢固树立 “大司法行政” 工作理念，紧扣法治政府建设核心目标，锚定“制度筑基、人才赋能、监督提效、整改闭环”工作主线，在行政规范性文件备案审查、监督管理、风险防控等方面持续发力、锐意创新，通过构建覆盖“制定—审查—发布—评估—清理”的管控体系，有效破解文件管理难题，切实以制度刚性保障群众合法权益、维护政府公信力，走出了一条具有焦作辨识度的法治政府建设实践路径。

　　一、建强制度体系，筑牢规范管理“硬支撑”

　　制度建设是行政规范性文件管理的根本保障，焦作市始终坚持“以制度管人、以规矩管事”，构建起全流程、多层次的制度框架。一方面，夯实基础制度保障，先后印发《焦作市人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《焦作市推行行政规范性文件“三统一”制度管理办法》等核心文件，明确对行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布，从源头上根治监管缺位、发布不规范等问题。同步出台《焦作市法治政府建设领导小组办公室关于全市行政规范性文件考核指标调整的通知》，细化量化考核内容与考评标准，让文件管理工作有章可循、有据可依、有标可评。另一方面，创新机制破解重点难题。针对合法性审查与公平竞争审查衔接不畅、涉企政策公平性不足等突出问题，市司法局联合市市场监管局印发《焦作市合法性审查与公平竞争审查联动机制》，在制度落实、文件备案、清理规范及信息共享、业务培训等方面建立常态化衔接机制，为优化法治化营商环境提供坚实制度保障。针对文件界定模糊、制定主体不明确等风险隐患，在市政府网站公开市本级行政规范性文件制定主体清单，从制度层面防范超越职权发文、违规发文等问题反弹，有效杜绝类似“平顶山叶县强拆大学生果园事件”“廊坊三河市黑白门头事件”等行政风险。

　　二、锻造专业队伍，注入精准管控“智动力”

　　人才队伍是提升文件管理质效的核心支撑，焦作市通过 “专家赋能+全员提能”双轮驱动，全方位提升管理队伍专业素养。创新组建政府行政规范性文件专家库，43 名涵盖法律、经济、行政管理等多个领域的资深专家通过严格筛选正式入库，深度参与行政规范性文件备案审查、集中清理、成效评估等重点工作，为文件管理注入专业智慧。2024 年以来，专家累计参与文件评查 300余件，有效提升审查精准度与规范性，为法治决策提供坚实智力支撑。同时，构建“内培+外学+下访”全方位培训体系。邀请业内专家为法制骨干开展专题授课，聚焦文件界定标准、法定制定程序、备案核心要求等薄弱环节靶向培训；组织业务骨干赴先进地区交流研讨，借鉴文件管理工作成熟经验；深入基层一线开展调研走访，精准掌握文件执行中的难点与实践需求，针对性优化工作方法。通过分层分类精准培训，有效破解部分单位（含法制岗位）工作人员业务能力短板问题，显著降低文件管理行政风险。此外，在文件评估、集中清理等工作中，委托河南理工大学等专业机构开展第三方评估，进一步提升工作的客观性、专业性与公信力。

　　三、创新监督机制，织密闭环管控“防护网”

　　焦作市坚持问题导向，打出“督查考核+通报整改”监督组合拳，构建全覆盖、多层次、常态化的监督体系。在督查考核层面，将行政规范性文件监督检查纳入市委、市政府重点督查检查考核计划，围绕组织保障、制度建设、依法行政、备案审查等核心领域开展专项督查督办，形成详实督查报告报送市委督查室，确保问题整改落地见效。建立半年评查通报机制，将各县（市、区）政府工作部门及乡镇（街道）制定的文件纳入监督范围，通过市政府办公室印发通报文件，层层传导压力、压实主体责任。

　　在问题整治层面，开展全覆盖文件评估与集中清理行动。严格按照《河南省行政规范性文件管理办法》要求，对全市1051件各级行政机关制发文件开展全面评估。针对制发程序不规范、超越法定职权、内容不当、试行暂行文件时效过长等突出问题，建立“废止、修订、规范”分类处置台账，完成滞后违规文件清理整改；聚焦“奇葩文件”“超越职权发文”等典型问题，以市政府文件形式印发通报责令限期整改，全面清理限制市场准入、歧视民营企业的文件内容，推动武陟县民政局、温县教育局等单位完成相关违规文件的废止或修订工作。通过“督查通报—整改回头看”的闭环管理，持续推动文件管理工作提质增效。

　　四、深化改革创新，激活长效治理“新动能”

　　行政规范性文件管理是法治政府建设与高效社会治理的重要基石。下一步，焦作市将持续深化改革创新，在巩固现有成效基础上，重点推进四项工作：一是强化重要行政规范性文件专家评估，进一步提升决策科学性与精准度；二是持续优化合法性审查与公平竞争审查联动机制，实现审查流程更高效、标准更统一、衔接更顺畅；三是健全文件动态清理机制，对试行、暂行文件实行严格有效期管理，避免政策衔接断层。通过持续发力、久久为功，不断提升行政规范性文件管理规范化、科学化水平，为焦作市经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

原文链接：http://sft.henan.gov.cn/2025/12-12/3273441.html
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