根据省委统一部署，2023年10月29日至12月27日，省委第二巡视组对省法院党组开展了巩固政法队伍教育整顿成果专项巡视，并于2024年2月20日向省法院党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将省法院党组对省委巡视反馈意见的整改情况予以公布。

　　一、提高政治站位，把巡视整改作为一项严肃的重大政治任务抓紧抓好

　　省法院党组深刻认识到省委开展巩固政法队伍教育整顿成果专项巡视，是对党组履行全面从严治党主体责任的一次“政治体检”，是对全省法院队伍建设乃至整体工作情况的一次“把脉问诊”，把抓好巡视反馈意见整改作为重大政治任务，主动强化政治担当，扛起主体责任，正视管党治院、队伍建设、审判管理等方面存在的突出问题，从紧从严从实抓好巡视“后半篇文章”，使整改过程成为解决问题、破除顽疾、推动工作、促进发展的过程，努力以高质量的巡视整改工作成效推动全省法院工作高质量发展。

　　（一）强化组织领导，确保整改见底见效。今年2月21日,召开省法院巡视整改工作专题党组会，安排部署巡视整改工作。召开巡视整改专题民主生活会，党组成员对照巡视反馈问题逐项对照剖析，严肃开展批评和自我批评，进一步强化思想自觉和行动自觉。成立以院党组书记、院长胡道才为组长的巡视整改工作领导小组，对省委巡视指出的问题逐一对照检查，梳理出51项整改任务，制定工作方案，逐项明确整改措施、责任领导、责任部门和整改期限，确保每一个问题有人抓、有人管。先后召开巡视整改工作推进会和党组会研究、协调解决整改过程中的难点问题，持续传责加压，确保巡视整改工作有力、有序、有效推进。

　　（二）坚持举一反三，巩固巡视整改成果。以此次巡视整改为契机，坚持“当下改”和“长久立”相结合，通过巡视反馈的问题以点带面、由表及里、举一反三，把制度机制建设贯穿于全省法院工作的全过程、各领域、各环节，从源头上解决问题、推动工作，用制度机制固化巡视整改成果，促进全省法院政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强。

　　（三）加强统筹结合，以巡视整改促进工作。坚持把巡视整改工作和党纪学习教育、群众身边的不正之风和腐败问题集中整治、顽瘴痼疾专项治理、执法司法突出问题整治整改以及常态化开展扫黑除恶斗争等工作统筹安排、相互促进，努力形成抓作风、强队伍、促工作的良性循环。通过巡视整改强化法院政治建设、提升办案质效、加强内部管理等各项重点工作，把巡视整改作为建强领导班子、淬炼过硬队伍、推动法院工作高质量发展的强大动力。

　　二、坚持全面系统整改，从紧从严从实抓好整改落实

　　省法院严格按照方案高标准推进整改工作，既全面抓好每一项具体整改任务，又盯住关键工作、重点岗位、突出问题深化整改，总体看，整改实现了预期目标。

　　（一）关于加强政治建设有差距，落实落细党对法院工作的绝对领导不到位问题

　　1.强化理论学习，持续推动主题教育走深走实。认认真真开展学习，研究制定2024年党组理论学习中心组学习计划，严格落实“第一议题”制度，丰富学习形式，今年1-10月，共组织“第一议题”学习59次，专题学习9次，研讨交流5次，邀请专家围绕人工智能司法应用等专题辅导授课，切实提升学习实效。扎扎实实开展调研，听取全省法院调研工作情况报告，召开全省法院调研工作推进会，11名领导干部围绕省委中心工作、全省法院重点工作和实践中的突出问题确定课题，以“四不两直”方式深入基层法院、人民法庭调研，目前调研课题已全部完成。着力提升理论学习效果，举办全省基层法院院长等培训班32期，每期培训班均设置政治理论学习课程，以政治理论学习促业务能力提升；督促干警利用河南干部网络学院等平台开展自学；对院机关全体党员干警进行政治理论测试，将测试结果与支部党建考核挂钩，测试不合格的补课，督促理论学习入脑入心。

　　2.着力将讲政治与顾大局融入法院工作全过程。始终坚持党对法院工作的绝对领导，坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》及我省实施细则，坚持重大事项报告制度，印发《全省法院落实重大事项请示报告制度专项督查方案》，对发现的问题通报全省，督促整改，坚持将党的绝对领导落实到法院工作全过程各方面。严格落实意识形态工作责任制，院党组专题研究意识形态工作，常态化开展网上舆情排查化解，每月研究处置重大敏感舆情案件情况，开展论坛专项清理整治和排查工作，明确干警外出授课事前报批要求，切实防范意识形态领域风险。做实“从政治上看，从法治上办”，教育引导干警强化“人民法院首先是政治机关”认识，坚持在党委领导、政府支持下依法妥善处理涉“保交房”、金融机构不良债权清收、行政争议等方面案件，保障中央、省委决策部署落地落实。

　　3.统筹抓好“公正与效率”工作主题。做实院庭长监管责任，组织法官进一步学习最高法院、省法院“四类案件”监管相关规定，提高法官接受监督的自觉性；通过信息化手段实现“四类案件”标记、监管全覆盖，发文规范院庭长阅核范围、内容、职责、程序，重大疑难复杂新类型案件提交庭员额法官会议、条线专业法官会议、院审委会研究，切实加强院庭长监管，今年以来，省法院共召开审委会58次，研究议题287件；省法院各业务条线共召开专业法官会议36次，研究案件127件，有力保障了案件质量。努力让正义及时实现，开展长期未结案件专项清理，成为长期未结案件最少的省份之一；强化“一审中心主义”，要求二审能查明事实改判的不得发回，审查再审申请加强调解力促案结事了，防止案件在上下级法院之间来回“翻烧饼”，案-件比处于最高法院合理区间，效率指标居全国法院前列。发挥考核指挥棒作用，修改完善对中级法院、本院各部门和干警的考核评价办法，增加质量和效果指标权重，对办案效果不佳的业务庭庭长不评定绩效考核等次，对存在信访情况的法官扣减工作量。定期对全省法院发、改、指案件评查并通报，对办案错误的法官予以问责，反映案件质量、效果的指标进一步提升。

　　4.为法治河南、平安河南建设提供更强助力。主动融入党委领导的社会治理大格局，加强行政审判支持和监督行政机关依法行政，做实指导人民调解法定职责促进矛盾纠纷前端化解，加强文书释法说理、发布典型案例、加强法治宣传，引领全社会学法、懂法、守法、用法，制发司法建议促推社会治理，依法严惩严重犯罪，维护国家、社会、人民群众安全。针对推动法治政府建设有欠缺的问题，持续深化府院联动机制，与省政府办公厅共同发文建立行政复议与应诉工作交流会商机制，举办全省行政复议行政审判工作同堂培训班，统一理念认识；向省政府报送行政审判白皮书，提出依法行政工作建议，今年1-10月，行政机关败诉率明显下降，行政案件一、二审服判息诉率分别优于、处于最高法院设定的参考区间，府院联动推动行政争议实质解决工作得到最高法院院长张军充分肯定。针对落实“法治是最好的营商环境”要求有差距的问题，印发《全省法院营商环境评价整改提升工作方案》，提高商事纠纷案件审判执行质效，今年1-10月调解率同比提高4.06个百分点，执行到位率同比提升1.76个百分点。加强破产审判工作，1年以上未结破产案件审结69件，通过破产重整、破产和解拯救企业42家，超硬材料龙头企业华晶金刚石重整案得到省委书记楼阳生批示肯定。依法支持金融机构清收不良资产，省法院对全省涉郑州银行、中原银行、农信行社超亿元执行案件逐案督办，目前结案28件，执行到位35.18亿元。针对“对涉黑恶案件办理指导不足”问题，对近三年受理的涉黑申诉复查案件深入调研，指导全省法院进一步规范涉黑恶案件审理，提升案件质量。完成涉黑恶财产处置、返还情况调研，持续落实好涉黑恶案件财产刑执行单独管理机制，严格审核把关，确保涉黑恶财产发现处置到位。《刑事涉案财物省级统管实物上缴模式》被最高法院评为优秀创新机制一等奖。

　　（二）关于“坚持人民至上、践行司法为民理念不到位”问题

　　1.不断增强群众的司法获得感、满意度。始终强调要以“如我在诉”理念办好每一起案件，坚持法理事理情理结合，加强裁判文书释法说理，改进提升工作作风，让人民群众对司法审判作风认可、道理看明、结果接受。持续深化司法公开，加强裁判文书上网、庭审直播、审判执行流程节点信息公开等工作，常态化开展“邀请群众旁听庭审”等活动，做到应公开尽公开、全程公开、实质公开，向省检察院主动公开执行案件卷宗，自觉接受当事人监督、社会监督、检察监督，提高司法审判透明度。深入推进信访工作法治化，组织开展全省法院信访条线培训，印发《办理群众来访工作指引》，落实“有信必复”要求，做实“有访必录、有访必接、有访必办、有错必究、有责必问”，推动信访群众合理诉求实质化解。今年以来，全省法院进京初访总量和访案比实现双下降。制定巡视组转交信访事项台账，实时跟踪督促评查进度，目前已全部评查完毕。印发《关于开展重复访专项清理暨院领导包案化解工作方案》，定期通报化解进度，督促院领导落实包案责任。严格执行省法院《关于规范发回重审、改判、指令再审案件办理规定》，调整审判质效指标考核权重，推动纠纷实质性化解。

　　2.积极参与矛盾纠纷预防化解。坚持在党委领导下，发挥法定职责促推矛盾纠纷源头治理和多元化解，推动全省将万人起诉率纳入当地平安建设考评，与省司法厅联合印发《关于发挥人民调解基础性作用推进诉源治理的实施意见》，印发《全省法院贯彻落实<关于坚持和发展新时代“枫桥经验”提升社会矛盾纠纷预防化解能力的实施方案>责任清单》，举办全省法院人民法庭工作培训班，组织人大代表、政协委员等到人民法庭进行观摩，多场次培训人民调解员，全省法院2024年1-10月案件增速同比显著下降。修订完善诉讼服务考评细则，印发《关于对全省法院特邀调解组织、特邀调解员进行清理和规范的通知》，规范特邀调解工作。加大诉中调解力度，今年1-10月，全省法院案件调撤率44.54%，同比上升5.35个百分点。

　　（三）关于强化政治担当有差距，落实监督指导责任不到位问题

　　1.严格落实司法责任制。对办案中的违法违纪行为毫不姑息、从严处理。对被最高法院发改案件逐案评查，对二审不说理或说理简单应付维持结案，再审被省法院改判的部分案件进行核查，对相关承办人给予诫勉谈话处理。对巡视反馈指出的涉诉信访案件，已全部完成追责。积极推进我省法官惩戒委员会换届工作，制定换届改选工作方案，已向省委政法委正式请示，待批复后立即落实。

　　2.下大力气推动解决执行难。狠抓执行规范化，对全省所有基层法院执行局长进行全覆盖式轮训，印发《全省执行领域违法违纪警示教育案例》，加大长期未结执行案件清理力度，开展执行领域不作为乱作为执行慢执行难问题专项治理整顿行动。狠抓执行到位率，贯彻“首次有效执行”理念，强力整饬带财终本、终结问题，常态化抽查全省中、基层法院终本、终结案件，首执案件财产网拍率同比提升20%。持续开展拖欠民营企业账款清理活动，今年截至11月5日，已执结694件，执行到位金额8.7亿元。对全省涉金融机构执行案件专项监管，严格办理时限要求，依法保障金融债权清收工作，维护金融安全。狠抓“一案一账号”系统深度应用，大力推行阳光执行，公开三级法院执行局长电话，推广“智慧执行”APP，今年1-10月，全省法院办结执行案件71.7万件，执行到位金额1773.14亿元，执行完毕率同比提高2.3个百分点，执行到位率同比提高3.7个百分点。

　　3.标本兼治推动党员及公职人员刑事生效裁判文书及时送达。对巡视指出的相关案件已全部完成送达，并选取5起典型案例通报全省法院以案促改。组织全省法院对2018年至2023年期间被告人系党员或公职人员的生效刑事案件的文书送达、案件通报等情况全面排查，对发现的问题及时督促整改。出台《关于贯彻落实〈河南省查办党员和公职人员涉嫌违纪职务违法职务犯罪案件协作配合工作规定〉的通知》，进一步规范案件通报、线索移送、生效裁判文书送达等重要事项，形成长效机制。

　　4.切实规范“减假暂”工作。约谈减刑采纳率较低的中院分管院领导和部门负责人，查清不予减刑、变更提请幅度的案件数量和具体理由。召开省委巡视反馈减刑假释问题整改现场会，省法院、省检察院、省监狱管理局等单位共同参加，展开深入剖析，提出解决措施。建立中院减刑采纳率和假释案件通报机制，要求中院每批次案件审结后送达裁定时，向监狱、检察院通报情况，对监狱、检察院提出的异议认真研究处理。减刑假释案件办理情况定期通报全省法院，加强对下指导。开展减刑假释案件质量评查，今年4-5月，省法院选取重点地区、典型案件类型，抽查部分减刑假释案件，未发现违规违法、应假释未假释情况。

　　5.规范、加强书记员管理工作。下发通知禁止中基层法院自行招聘编外人员，开展全省法院聘用人员清理规范工作，清理违规入职、不适宜在法院工作等情形书记员1617人。在省委政法委领导、省委组织部有力支持下，会同省财政厅、省人社厅重新核定聘用制书记员用人额度，对聘用制书记员队伍进行动态调整和规范化编制化管理。建立书记员考核机制、晋级制度，激励书记员遵章守纪、积极履职。

　　（四）关于加强纪律建设有差距，持续强化严的基调不到位问题

　　1.进一步扛牢全面从严治党主体责任。认真学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，持续完善派驻纪检监察组组长与党组书记经常交换意见、向领导班子成员定期通报情况机制。扎实开展党纪学习教育，深入学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述精神，党组书记、院长胡道才带头讲授纪律党课。常态化约谈“三个规定”长期“零报告”人员，每周通报全院考勤情况，定期公示各部门报销费用，做到严在日常、严在经常。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，发现并解决了2388个影响群众司法体验的难点、堵点问题。对在立案审判执行工作中违反规定接受吃请、旅游、收受礼品、礼金、甚至利用职务便利侵占涉案执行款等现象，严肃处理。按照中央纪委国家监委、省纪委监委统一部署，在机关各支部、各直属单位开展违规吃喝专项整治，与驻院纪检监察组常态化开展联合监督检查。修订《关于进一步明确法院工作人员及其近亲属作为案件当事人参与诉讼执行有关事项的通知》，确保涉法院工作人员案件依法公正审理。严格个人事项填报工作，邀请省委组织部有关同志作专题辅导，明确政策要求，释明填报要点。

　　2.全力支持派驻纪检监察组履职。一是主动接受监督。严格落实《关于全面支持派驻纪检监察组履行监督责任的意见》，始终强调驻院纪检监察组与院党组之间监督与被监督的关系，坚决支持、积极配合驻院纪检监察组对“一把手”和其他班子成员的监督。二是推动主体责任与监督责任贯通。院党组与驻院纪检监察组建立“组组会商”机制，听取纪检监察组监督中发现的问题及建议。完善纪检监察组对“三重一大”事项、选人用人等工作的监督机制，邀请纪检监察组对重大项目决策、招标、施工、支付、验收等全过程监督，今年已监督17项。三是将纪检监察建议和工作提示落到实处。修订完善18项内部管理制度，明确“坚决不干预过问诉讼案件、坚决杜绝不正当交往、坚决守住纪法底线”3条硬规矩，建立健全“廉政承诺”“常态自查”“廉情抽查”三项内控管理机制。加强对财务、司法技术等重点岗位的监督，出台现金管理办法、内部审计工作规定，修订财务管理暂行规定，委托第三方对法官学院、机关后勤服务中心开展内部审计。明晰财务岗位职责，实行定期轮换，按月盘点对账。严格落实招投标制度，严禁围标串标，建立供应商考察制度，将投标业绩造假的某公司列入黑名单。制订《对外委托司法鉴定工作管理规定》，严格落实随机选择鉴定机构制度，建成全程录音录像的线上摇号室，对鉴定机构实行“宽进宽出”的动态管理机制，将行为不端的鉴定机构纳入“黑名单”。

　　3.深入开展以案促改工作。坚持常态化开展以案促改，先后两次召开以案促改工作会议，通报违法违纪典型案例；组织全省三级法院干警旁听法院干警职务犯罪案件网上庭审直播。定期编发以案促改典型案例，组织观看警示教育片，学习警示录、忏悔录，参观警示教育基地。开展覆盖院机关和3家直属单位全体人员的廉政风险点排查，制定防范措施清单。

　　（五）关于整治司法突出问题有差距，顽瘴痼疾排查整治不到位问题

　　1.严格执行防止干预司法“三个规定”。筛查一批未如实记录“三个规定”被倒查典型案例通报全省，将“三个规定”填报情况纳入绩效考核，及时提醒干警“应报尽报”。每月通报全省法院“三个规定”填报情况，今年以来，对填报率较低、不按规定填报的中基层法院和省法院部门负责人进行集体约谈，对院机关干警分层级约谈。驻院纪检监察组组长分别向省法院班子成员通报分管部门干警不如实报告、记录的情况，推动加强廉政提醒。采取印发学习资料、制作微视频、组织学习讨论等多种形式，确保全体干警做到“应报尽报、逢问必报”。

　　2.从严查处工作人员及近亲属违反禁业规定问题。组织干警学习相关制度文件，对未及时报告的人员在全院范围内通报批评；将省法院机关干警近亲属从事律师职业情况录入违规从业风险甄别系统，对父母、配偶从事律师职业的书记员及综合部门聘用人员予以清退；将“父母、配偶不得从事律师职业”作为法官助理报考条件，将经商办企业情况核查纳入公务员招录、书记员招聘考察工作中，委托省司法厅、省市场监管局全面核查，并从源头上防范廉政风险。

　　3.加大离任人员管理力度。坚持从严管理，在人员离任一周内把相关信息录入从业信息筛查系统，发现离任人员违规代理案件的，系统自动拦截立案。对退休、辞职的人员进行离任谈话，发送《离职人员从业提醒函》，通过实地走访、电话询问、侧面了解等方式定期进行跟踪回访，对离职后从业情况不清的人员委托组织部门、市场监管部门进行查询。对部分离任人员以及所有离退休干部兼职情况建立台账，依法依规进行清理。对离退休人员常态化开展教育，通报离职后违反从业规定的典型案例。

　　（六）关于强化组织建设有差距，大力提升队伍素质不到位问题

　　1.充分发挥班子成员示范引领作用。对习近平总书记重要论述和指示批示精神，中央及省委、最高法院重要文件、决策部署，班子成员通过党组会、个人自学等方式第一时间认真学习。持续落实院领导带头办案、预约接访、带头对下监督指导、带头帮扶薄弱基层法院等机制，省法院入额院领导承办或参与办结多起重大疑难复杂案件，常态化参加审委会、主持专业法官会研究案件。对照“兰考标准”开好民主生活会。6月27日，省法院党组召开巡视整改专题民主生活会，党组成员认真开展批评与自我批评，取得良好效果。

　　2.严格落实领导干部“一岗双责”。省法院党组专题研究全省法院思想政治、党风廉政建设工作，今年以来已就贯彻落实习近平总书记重要批示精神、巡视整改等确定党组决定事项49项，定期督办提醒，已完成40项。通过每周党组会、每季度工作分析讲评会、经常性谈心谈话等，及时提醒、约谈、批评履行“一岗双责”不到位、问题较多的部门、直属单位。将管“案”与管“人”、治“院”贯通起来，一体抓实政治建设与业务建设、党风廉政建设与业务建设，注重从司法大数据、群众举报、案件评查中发现问题案件、违纪人员，主动移交或从严查处。

　　3.加强日常考核监督，优化干部队伍配备。一是探索建立干部“经常性”考察机制，全方位、多角度、近距离了解干部。坚持支部书记和纪检委员“双签字”制度，充分征求支部书记、纪检委员关于考察对象政治表现、廉政情况和八小时外表现情况等的评价意见。开展政治素质专项测评，建立正面、负面清单，到所在部门进行不记名测评，邀请驻院纪检组全程进行廉政监督。进一步规范表彰奖励工作，严格工作标准和程序，确保表彰奖励体现典型性和先进性。二是坚持应交流尽交流原则，将重点岗位工作人员作为必须交流的对象。常态化开展交流轮岗工作，拓宽干部成长路径，防范化解廉政风险，今年已开展两批轮岗交流。

　　4.切实加强机关党建工作。制定《2024年省法院机关党建工作要点》，严格落实“三会一课”制度，组织党组理论学习中心组（扩大）学习暨党支部书记（委员）培训班，举办“一支部一品牌”展示会，进一步激发支部内生活力、党建创新动力和业务协同合力。制定省法院《党支部组织生活工作规范（试行）》并抓好落实，定期对各支部组织生活开展情况进行督导。大力弘扬英模精神，2019年以来连续5年开展“李庆军式十佳办案团队”“李庆军式十佳法官”评选活动；多次组织人员参观李庆军事迹展馆，将学习李庆军英模精神纳入新进人员培训内容。，李庆军事迹展馆获评全省优秀法治宣传教育基地。

　　（七）关于对上次巡视和审计整改主体责任扛的不牢，重视不够问题

　　对上次巡视中已整改到位，但此次巡视又发现类似现象的问题，在此次巡视整改其他项任务中进行分解落实，并加强跟踪问效，防止反弹回潮。制定《河南省高级人民法院内部审计工作规定》，按计划对院机关和所属单位开展内审工作，主动接受各方监督。

　　三、保持政治定力，不断巩固扩大整改成果，推动全省法院工作高质量发展

　　经过集中整改，虽然取得了阶段性成效，但我们也清醒认识到，这种成效只是初步的、阶段性的，与省委的要求和群众的期待相比还存在差距和不足。下一步，省法院党组将继续坚定担起整改主体责任，坚持责任不松、目标不变、标准不降、力度不减，以更加从紧从严从实的具体行动，不断巩固和深化整改成果。

　　（一）持之以恒加强党的政治建设，确保法院工作正确政治方向。省法院党组将以这次巡视整改为新的起点，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，进一步提高政治站位和政治觉悟，扎实苦干、锐意进取，继续抓好后续巡视整改任务落实。

　　（二）持续巩固巡视整改成果，推动形成长效工作机制。坚决摒弃“过关”思想，对已经完成的巡视整改任务，适时组织“回头看”，着力巩固巡视整改成果，防止已整改的问题反弹回潮；对需要长期坚持的整改任务，进一步细化责任、明确要求，加强跟踪问效，确保取得实效。坚持把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来，深刻剖析问题根源，举一反三，认真研究标本兼治措施。

　　（三）扎实履行“一岗双责”，推进全面从严治党向纵深发展。不断加强党组自身建设，自觉担起管党治党主体责任。坚持对法院干警从严教育、从严管理、从严监督，以零容忍态度惩治司法腐败，持之以恒把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。加强对全省法院系统党建工作的指导，强化对下级法院领导班子及成员的协管监督。支持纪检监察机构聚焦监督执纪问责主业，健全完善主动发现干警违纪违法问题线索机制，加强对重点岗位领导干部的日常监管和风险防控，强化制度约束，坚决铲除腐败滋生土壤，从源头减少司法腐败发生。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。有何批评、意见和建议，请及时向我院反映。联系方式：65762604；邮政信箱：河南省郑州市金水路东段282号（450008）；电子邮箱：hnsgjrmfydcj@163.com。

　　

　　中共河南省高级人民法院党组

　　2024年11月13日

　　

　　

　　

原文链接：https://www.hncourt.gov.cn/public/detail.php?id=199435
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